衡阳县“三边”造林绿化工作的实践与思考
屈宏伟１ 屈建华２
（１．衡阳县石市镇人民政府 ２．衡阳县集兵镇人民政府）
摘要：本文通过对衡阳县“三边”造林绿化工作的意义的思考，围绕“三边”造林绿化工作展开深入探讨。提出了抓好“三边”造林绿化工作的切实方法。
关键词：三边造林绿化 意义 责任
一、引言
“三边”造林绿化工作，即对路边、河边、城边等区域进行植树造林和绿化美化，是国土绿化造林的重要组成部分。功在当代，利在千秋。各级各部门必须站在改善民生，促进全县经济社会持续健康快速发展的高度，切实增强抓好“三边”造林绿化工作的紧迫感和责任感。
二、“三边”造林绿化工作的重要意义
（一）“三边”造林是一项改善人居环境的生态工程。
长期以来，县委、县政府高度重视林业工作，组织广大干群积极开展了各种造林绿化活动，全县生态环境得到不断改善。但是，随着林地资源的不断开发利用，加上管护措施不够到位，人们的居住环境日趋恶化。根据“十五”森林资源调查的数据显示：衡阳县人均占有活立木蓄积１.６８立方米，为全国人均蓄积的１８.６％；平均森林蓄积37.２立方米／公顷，为全国平均水平的47.９％；城镇人均拥有绿地面积为１.３５平方米，不到全国人均面积的21％；特别是去年的冰雪灾害后，衡阳县的森林资源已降至县经济社会可持续发展的生态底线，一些城边、路边、水边 生态环境较为脆弱的地带“春夏看似绿，秋冬一片荒”，严重影响了衡阳县的形象。因此，全县上下必须统一思想、提高认识，全力抓好“三边”造林绿化工作，不断优化人居环境。
（二）抓好“三边”造林绿化工作，是一项保障群众利益的民心工程。
“三边”生态环境与人们日常生产生活紧密相连，抓好“三边”造林绿化工作，是改善人居环境、提高人民生活质量、实现和维护人民群众的最根本利益的民心工程。衡阳县森林覆盖率较高，山地资源丰富，我们不仅要在山头地块造工业原料林和柑橘、油茶等经济林，以增加农民收入，更要在城边、水边、路边大造景观林，建设生态宜居家园。这不仅可以缓解农村剩余劳力的就业压力，让群众在发展林业中得到实惠，而且对统筹城乡发展，实现共同富裕具有极其重要的现实意义。
（三）抓好“三边”造林绿化工作，是一项造福子孙后代的德政工程。生态环境是人类赖以生存的基础，也是经济社会可持续发展的重要前提条件。开展“三边”造林绿化，对保护生态环境，调节气候、涵养水源、防止污染、保持水土具有极其重要的作用。可以说，开展“三边”造林绿化，保护生态环境，是造福当代、惠及子孙的伟大事业。我们造林不是为别人造，而是要为子孙后代造；不能让上级催促造，而应该积极主动造；不能作为眼前的一个权宜之策，而要作为促进全县经济社会可持续发展的长远之计。
三、强力推进“三边”造林绿化工作。
“三边”造林绿化工作是一项建设周期长、实施范围宽、社会性很强的系统工程，涉及部门多、工作量大、影响面广。各级各部门要紧密结合本地、本部门实际，精心组织，强化举措，科学规划，强力推进，确保“三边”造林绿化工作落到实处，收到实效。
（一）要明确目标。根据市委、市政府的安排，从2023－2025年，衡阳县“三边”造林绿化任务为10000亩。
县林业、公路、交通、水利、发改等相关部门要尽快摸清荒山荒地底子，制订“三边”造林绿化的总体规划，坚持先易后难，突出重点，打造精品的原则，作出年度实施计划，要把目标任务逐项细化、量化，层层分解，做到有的放矢。
（二）要科学规划。
部分乡镇在开展“三边”造林绿化工作时，缺乏科学合理的规划。没有充分考虑当地的自然条件、生态环境和社会需求，导致造林绿化布局不合理。例如，在一些道路狭窄的路边，种植了过于高大的树木，影响了交通安全；在一些河边，没有充分考虑水位变化和防洪要求，导致树木生长不良甚至被洪水冲毁。我县“三边”造林绿化的主要土壤类型为紫色页岩和世纪红壤，林业部门要根据不同的土壤类型和各乡镇的实际情况，做到因地制宜，科学规划，在突出乡土树种的基础上，多选择生长速度快又能保持四季常青的林木，丰富绿化树种，采取针阔混交、常绿与落叶树种搭配，逐步改善全县现有林分结构，增强绿化实效。
（三）要全民共建。
全县上下要积极投身“三边”造林绿化建设，各相关部门要把新农村建设、城市建设、基础设施建设和林业产业建设相结合，做到协调统一，突出重点，统筹兼顾，合理安排项目资金。公路、交通、水利等部门要把公路、河流和大中型水库岸边的造林绿化列入建设预算，农业、开发和国土部门要把开发资金、矿产开采恢复资金向“三边”造林绿化倾斜；林业、移民、环保、农业等相关部门在安排长防林、退耕还林及其后续产业、油茶产业、移民后续项目、农业开发项目，水保、环保等有关生态建设项目时，要将计划向“三边”造林绿化倾斜。要积极引导各种社会资金进行“三边”造林绿化，动员社会各界采取自愿“捐资造林”、“认种认养”和“绿色养老”、“纪念树”等形式投入“三边”造林绿化工作。
四、抓好“三边”造林绿化工作一定要落实责任。
（一）落实领导责任。
从今年起，市委、市政府将把“三边”造林绿化工作纳入各级党委、政府年度重点工作考核范围，市政府与各县市区政府已签订目标管理责任状。为确保这项工作有效推进，我县也成立了“三边”造林绿化工作领导小组，县政府与各乡镇、各责任单位签订了“三边”造林绿化工作目标管理责任状。各乡镇和各责任单位也要成立相应的领导小组，切实把“三边”绿化工作摆上重要议事日程，制订具体实施方案，将“三边”造林绿化作为全年工作的重点来抓，将绿化任务、目标和责任进一步落实到股室（站所）、落实到人。
（二）落实建设责任。“三边”造林绿化工作任务重、难度大、要求高。
各级各部门要积极行动起来，切实将“三边”造林绿化工作抓紧抓好。新闻媒体要加大对社会绿化的宣传力度，广泛动员社会各方力量参与“三边”造林绿化建设；各单位要及时足额缴纳“以资代劳”绿化费；相关责任单位要按照县定任务，逐山头、逐路边、水边、城边制订造林计划，将任务层层分解，逐项落实；各乡镇要落实责任机制，积极发动群众投工投资参与“三边”造林绿化，大力推行大户承包造林。林业部门要切实负起责任，要在栽植技术标准、质量、进度上统筹协调，整体推进。县委、县政府要建立督查机制，对效果好的要予以表彰奖励，对没有完成的和造林质量较差的，当年黄牌警告；连续两年没有完成任务的，要严格追究主要负责人的责任。
（三）落实管护责任。
坚决落实管护责任制，明确每块造林绿化地管护主体，并落实到具体的责任单位和责任人。“三边”造林绿化工作的后期养护管理至关重要。但目前很多地区存在重造轻管的现象，对新种植的树木缺乏有效的养护管理措施。如浇水不及时、施肥不足、修剪不合理、病虫害防治不及时等，导致树木生长缓慢，甚至死亡，影响了造林绿化的效果。城区、乡镇等造林绿化，要实行属地管理，将造林“成活率”列为当地政府和单位的重要考核内容，切实改变往年“栽树不见树，包栽不包活”的做法。将“三边”范围内山林确定为生态公益林，划定禁伐范围，采取禁伐措施，进行全面封禁。国土、环保、林业部门要加强对“三边”可视范围内的采石场、石灰窑、砖瓦厂等进行整治。林业部门要加大植被恢复费收缴力度，对破坏植被的，坚持谁破坏谁恢复，涉及“三边”的，要限期搞好绿化建设。水利部门要将河流边属于河道管理范围内的旱土、菜地收回，在不影响行洪的前提下用于造林绿化，并切实加强对河道采砂行为的整治。国土、规划部门要加强对“三边”的土地规划控制，划定“绿线”，严格审批非林建设项目。
（四）各级各部门必须切实加强森林防火工作。
严格执行野外火源管理规章制度，广泛宣传普及森林防火法律知识，增强全民森林防火法制意识，全面提高我县森林火灾的综合防控能力。
五、结语
这几年的“三边”造林绿化工作和林业建设任务艰巨，责任重大、意义非凡。虽然当前在工作中还存在一些问题，但通过科学规划、合理选种、加强养护管理等措施，可以有效解决这些问题，推动“三边”造林绿化工作的可持续发展。在今后的工作中，我们应不断总结经验，创新工作方法，不畏艰难，开拓进取，扎实工作，稳步推进，全面完成 “三边”造林绿化，为实现我县林业又好又快发展，打造“山川秀美、生态良好、生活富裕、社会和谐”的新衡阳作出新的贡献。
责编：文海庆
