衡阳市推行村级组织五联共建：山连水连 支部相连
2012-12-24 00:00:00   来源：   

      今年，衡阳市以开展“基层组织建设年”活动为契机，主动适应农村经济社会发展的新形势、新要求，探索推行村级组织“五联共建”模式，实现“山连水连，支部相连”，构建农村基层新型组织架构和管理服务体系，走出了一条农村区域化党建新路。
      “五联共建”即把全市3291个村级党组织分别评定为“好”、“较好”、“一般”、“较差”4类，按照“地域相连、习俗相同、产业相关”原则，联合组建了765个区域联建党总支。通过组织联建、产业联兴、文明联促、公益联办、困难联扶，先进带后进、大村带小村、强村带弱村，提升农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。目前，全市已有322个“较差”类党组织晋升为“一般”、“较好”，占其总数的98.8%。另外，有210个“好”类党组织成为市、县级示范党组织，874个“较好”类党组织晋升为“好”，537个“一般”类党组织晋升为“较好”、“好”。
      衡阳市委书记童名谦说，推行“五联共建”，是创新基层党建工作、夯实党的执政基础、构建农村区域化党建工作新格局的有益探索。
      组织联建，带来基层新活力
      农村基层党组织囿于行政、地域分割，村与村之间联系不多、联系不紧，党建资源和经济社会发展资源难以整合，出现“山连水连，支部不连”的现象。
      “五联共建”中，衡阳市针对村与村之间自然条件、产业发展、干部素质、群众基础等方面的差异与互补性，探索开展组织联建，通过班子共建、阵地共享、党员共管，实现不同类村之间组织融合、资源整合、互帮互助，以强带弱、优势互补、互相促进、整体提升。
      首先，联合党组织在村级班子中交叉任职，先进村支部成员到后进村担任党建指导员，后进村支部成员到先进村跟班学习。定期召开碰头会，交流思想、探讨思路、解决难题，从而有效提升联建村干部统筹协调能力和解决实际问题的能力。
      其次，在村级活动阵地建设上，突破传统“小而散”组织阵地配置方式，向“区域统筹、集约共享”方向转变。依托中心村，建成一批区域性党员服务中心，将服务半径扩大到整个区域。同时，实行阵地资源相互开放和共用共享。在党员队伍建设上，对区域内党员实行共同管理、共同培训、共同服务、共同开展活动，特别是通过统一设岗定责，建立责任区，发挥无职党员的作用，联建村班子战斗力得到进一步提升、党员素质进一步提高、村级组织活力进一步增强。
      耒阳市蔡子池街道办事处大金联合党总支成立后，条件较好的大金村将本村资源免费与其他联建村共享，并通过共同开展党内活动，在教育培训、志愿服务、晋位升级等工作中，主动帮扶一般类和较差类村，大大激发了联建村党员干部干事创业的热情。
      产业联兴，增强发展新动力
      衡山县沙泉乡种福村是早白薯种植基地，拥有3家专业合作社，按照联合党总支的要求，实施早白薯技术改良推广计划，带动石台、泉水等联建村改进早白薯耕种技术1700多亩，村民年增收30余万元。
      推行“五联共建”后，联建村党组织采用“产业联兴、协会联合”方式，对现有专业合作社、协会进行整合，充分发挥资金、土地、信息、人才整体优势，实现以富带贫、共同致富。在保障农民土地收益权的基础上，实行“合作社+农户”、“大户联合经营”等，加快土地集约化经营，并制订了一系列标准化生产措施，推动机械化作业、产业化经营。
      产业联兴有效打破地域制约，促进了生产要素优化组合和规模经营，使小产业做大、大产业做强，形成品牌。目前，衡阳市联建村通过土地流转种植油茶、烤烟、有机稻等，面积在300亩以上的项目有950个；吸纳从土地流转中解放出来的劳动力3.2万多人；壮大农民专业合作组织213个，吸收社员7.3万多人。
      联建村还通过开发集体山林资源，出租闲置的集体土地、渔场，村级集体经济不断发展壮大。全市参与联建的3291个村中，60%的村增加了集体收入。
      文明联促，形成社会新风尚
      衡山县福田铺乡是“中国皮影戏之乡”，通过联建党组织，该乡把散落在各村的艺人整合起来，互相交流、切磋、提高，组建了5套戏班子，共同创作出10多个反映时代风貌的剧目，让村民在看戏议戏评戏中受到教育与启发。
      衡阳市各地联建党组织组建后，按照新农村建设“乡风文明”的要求，有效整合场地、队伍和文化项目资源，开展文明创建，繁荣了农村文化，倡导了文明新风。
首先，联建村加强对现有文化资源的整合利用，优化基层公共文化资源配置，集中建设文化站、农家书屋和文化休闲广场，提升扩展农村文化公共服务功能。同时，通过整合人才资源，组建群众性文艺队伍，开展丰富多彩、具有地方特色的文化娱乐活动。在此基础上，开展“文明创建”活动。以“讲文明、树新风、促和谐”为主题，组织开展“和谐家庭”、“文明家庭”、“好媳妇”与“好婆婆”、“十大孝星”等群众性文明评比活动，取得良好效果。
      联建村还通过开展一系列活动，大力倡导“移风易俗”。共同制订村规民约，实现相互监督、共同促进。针对农村婚丧嫁娶大操大办现象，联建村党组织着力引导群众“丧事简办、喜事新办”。针对一些人搞封建迷信、打牌赌博等现象，组织党员志愿者包组包户，发现一起，帮教一起。
      公益联办，展现农村新面貌
      今年3月，耒阳市永济镇清风联合党总支成立后，仅用两个月，就带领群众打通了4处连村的“断头路”，并迅速启动联建村自来水厂建设，解决了5000多村民安全饮水问题。
      在衡阳各地，联建党组织普遍把发展社会公益事业作为联建重要内容，对联建村公益项目实行共同规划、建设、维护与管理，对现有公共设施进行有效整合、相互开放，对个别村的公益项目也注意统筹协调解决建设管理中的实际困难。
      过去，相邻各村在基础设施建设、环境卫生整治等方面，大都是“各自为战”、“自扫门前雪”，致使村与村交界处往往是路渠断头处、卫生死角处。通过公益联办，淡化了村级边界，盘活了各村资源，实现了强弱结合、协调发展，共同解决了一批久拖不决的问题，为联建村群众营造了更舒适、便捷的生产、生活环境。
      今年头11个月，衡阳市共连接村级断头路1613公里，维修边界渠422公里，打深水井、高山井1739口，联合开展技术咨询服务活动1336余次，服务群众12.6万余户。
      困难联扶，构建干群新关系
      通过整合资源，采取交叉帮扶、结对帮扶、集中帮扶等方式，衡阳市各地联建党组织对区域内困难党员、群众，特别是留守儿童、孤寡老人进行爱心帮扶。为解决外出务工人员子女无人照顾的难题，今年5月，祁东县官山联合党总支以区域内楠木山小学为依托，建立留守儿童帮扶中心，组织党员、团员义务辅导留守儿童，并为特困家庭儿童提供生活救助。
      为做好帮扶工作，联建党组织积极引导区域内富裕村、富裕户捐款，并争取在外创业成功人士赞助，筹集爱心资金。联建党组织统一调查摸底、统一制订标准，集中开展走访慰问，把钱送到最需要的群众手中。他们打破地域界限，开展跨村结对帮扶，实现富村帮穷村、党员帮群众。衡南县冠市镇还在联建村中，联合组建“赤脚义工”服务团，吸引党员干部、青年学生和群众800余人参加，已为困难群众义务做工200余次。
      衡阳市的实践证明，“五联共建”既是农村经济社会转型期加强党的基层组织建设的有益尝试，也是推进农村公共服务体系综合性改革的重要措施，为农村实现可持续发展和保持社会和谐稳定提供了坚强组织保证。（湖南日报记者 陈鸿飞 朱章安 通讯员 陈国辉 辛文 李英姿）