按制度选人 提升组织工作公信力
2013-06-07 00:00:00   来源：   

    干部选拔任用是群众最关心的问题，同时也是牵涉面最广的一个社会问题。能否公平、公正、公开地选拔一支综合素质高、作风优良、开拓力强的干部队伍，不仅关系到一个地方经济社会的长远发展，更关系到辖区群众福祉提升。近年来，由于受到在选拔任用上的不良风气影响，一些地方不严格按组织程序提拔干部，违规提拔干部事件频发，严重影响了组织部门公信力，同时也给各级党委和政府形象造成极大的负面影响。
    近年来，石鼓区委组织部以规范制度建设为抓手，在选拔任用干部上严格组织程序，坚持权力在“阳光下”运行，让社会监督的“阳光”撒到每一个角落，确保了干部人事工作的服从服务、公平公正、开明开放、民主民生。
    一、严格组织程序，树立正确用人导向。 
    在干部选拔任用工作中，我们严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序办事，明确选拔任用标准。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的选人用人基本原则，做到就德才论干部、以公认选干部、凭实绩用干部。在实际工作中重点把好“四关”：即一是严把民主推荐关。每次推荐干部，组织部门都会严格按照规定确定好参加民主推荐的人员范围，专门召开推荐会，公布推荐职务、任职条件、推荐范围，提出明确要求，始终做到了严格坚持原则、严格工作程序、严格遵守纪律。对没有经过民主推荐程序和推荐得不到所在单位大多数群众拥护的，不予列为考察对象。二是严把审核关。坚持以档案为依据，仔细查阅档案核对其出生年龄、入党时间、参加工作时间、学历、个人简历等基本信息，层层把关，确保了选人用人的准确性。三是严把考察关。每次考察前，抽调政治素质好、原则性强、业务熟练的同志组成考察组，制定考察方案，采取个别谈话与集中测评、实地考察与专项调查、查阅资料与同考察对象面谈相结合等方法，扩大参与民主推荐和民主测评人员的范围。特别是要注重把服务对象纳入参加民主推荐和民主测评的人员范围。在全区乡党委换届选举工作中，我们还坚持到被考察对象的联点村（组），随机抽取不少于50名基层群众进行现场测评和谈话，全面把握干部德、能、勤、绩、廉等方面情况，有效提高了考察结果的全面性、真实性、准确性。同时考察中既要带着“显微镜”还要带着“望远镜”。既要看眼前，更要将干部的发展潜力和能力突出的方面全面、客观地考察清楚。四是严把决定关。我区建立的《初始提名制度》中，以“四个注重”（即注重德行，选拔靠得住的人，防止出现干部“带病提拔”和“带病上岗”等现象；注重潜质，选拔综合素质高的人。大力选拔学历高、实践经验丰富、有较大发展潜力的干部；注重实绩，选拔全局观强和开拓力强的人；注重口碑，选拔群众基础好威望高的人，注重选拔真心谋事而非一心谋人之人）为基础，严格规定初始提名的主体是区委组织部、基层单位党组织、副县级实职以上的领导干部，提名权限根据空缺职位所在范围加以明确，较好地实现了从“少数人在少数人中选人到多数人在多数人中选人”的转变，防止和避免主要领导“垄断”提名权，搞个人说了算。特别指出的是，在选拔任用正副科级领导干部时，规定区委书记不行使提名权，避免书记在干部选拔任用的关键环节起决定性作用。在干部调整中，我们始终坚持这一做法、严格程序，明确和规范区委领导的权力，调配正副科实职干部，全区上下反响良好。同时还要注意大力维护干部选拔工作制度的权威性，克服干部选拔制度建设中重制定、轻实施，重形式、轻效果的形式主义做法，坚决做到制度面前人人平等。
    二是拓宽选拔视野，畅通人才准入渠道。
　　在保证选人用人质量的同时，我区积极探索和创新干部选拔任用工作机制，大胆探索干部人事制度改革的新路子。一是严格干部选用程序。仅今年，全区就调整到位了空缺的正科实职岗位34个。在整个调整过程中，我区突出工作实绩，合理确定评价范围、内容和权重，使考核评价机制科学、规范和操作性强，做到组织选人有依据、干部努力有方向、群众监督有标准。参加民主推荐的共有434人，参加谈话的有193人。从民主推荐和考察谈话的情况来看，广大干部群众对考察对象的满意度和认可度比较高。在考察结束后，又专门征求了政府副区长的意见。二是推行干部退出机制。区委组织部研究制定了《调整不胜任现职干部办法》，对不胜任现职干部的认定标准、调整程序作出了明确具体的规定，特别强化了对贪、懒、散、庸官的惩治力度，做到了让干部能上也能下。三是加大公开选拔力度。在坚持“五湖四海”、“广纳贤才”的原则下，强调大力培养选拔优秀年轻干部，特别是培养选拔胜任重要岗位的年轻干部。2009年6月，石鼓区面向全省公开选拔了包括团区委副书记、区发改局副局长、乡（街道）党政副职等在内的16个副科实职领导岗位，占当时全区副科实职领导职数的十分之一，吸引了全省1600多名社会人才报名参考，公选力度之大是我区历年之最。同时我们还通过公开选调、事业单位招聘等方式，畅通了社会人才进入党政机关的渠道，充实了干部队伍，提高了干部的综合素质。
    三、完善内部制度，健全干部监管机制。
　　区委坚持从制度入手，牢固树立“用制度约权、靠制度管人、借制度攻坚、以制度克难”的工作理念，建立和完善了干部选拔任用监管机制，使干部选拔任用工作步入了科学化、制度化、规范化的轨道。一是建立责任倒究体系。建立健全了干部推荐、考察、决策责任制，严格实行“谁推荐、谁签字，谁考察、谁把关，谁决策、谁负责”，对推荐失准、考察失误、把关失严，造成用人失误的，严格追究当事人的责任。在换届选举，严格遵守“五个严禁、十七个不准、五个一律”的纪律要求，不折不扣地按规定办事，坚决抵制用人上的不正之风。二是前移监管关口。严格审查干部“三龄一历”，建立科学、规范的干部个人电子档案，健全完善了《干部档案管理制度》等七项制度，严格干部档案的转调和借阅等，并实现了制度上墙。强化监管力度，特别是在公务员选调、事业单位招考工作过程中，我们主动邀请新闻媒体单位全程介入、笔试试卷从省内专家库随机聘请专家出题、面试官异市聘请、封闭式运行等方式，杜绝了考试过程中的人情分，确保招考工作的公平、公正、公开，做到了让考生信服、群众放心、社会满意。三是全面推行干部任前公示制。拟提拔干部正式任职前，向社会或在单位（系统）内部发出任前职公示公告，公布拟提拔对象基本情况和受理举报的方式，落实群众的知情权、参与权和监督权。在公示过程中，对群众反映的问题，由区委组织部、区纪委组成联合调查组，全部进行了调查核实。对拟提拔的干部，均征求纪检、监察、审计、计生等部门的意见。（作者系石鼓区组织部：周铁军 邹育容）