截止2014年4月28日，南岳区法院共有人民陪审员22名，7人来自基层乡镇和街道社区，其余分别来自旅游、教育、金融、工商等领域。其中，女性5人，大专以上学历18人，具有法律专业学历背景的4人。与现职法官数量比为1.6：1。人民陪审员制度实施以来，一定程度上缓解了案多人少的局面，对扩大司法民主，强化司法监督，增强司法透明度，提升司法公信力有着积极意义。
一、运行中出现的问题
人民陪审员制度施行以来，尤其是人民陪审员“倍增计划”实施后，全市法院人民陪审员与法官的数量比达1.4：1以上。从我院的审判实践看，人民陪审员制度在运行中存在一些不容忽视的问题。
1、人民陪审员整体素质参差不齐
由于相关法律对人民陪审员的选任标准未作出具体规定，造成选任人民陪审员时，存在人民陪审员的随意性和平民化。从南岳法院人民陪审员的参审情况来看，一些陪审员对相关法律规定，评议程序等缺乏基本的认知。“陪而不审”现象仍然突出，陪审功能难以发挥。人民陪审员参加案件审判，多半停留在“陪”的层面上，没有从实质上去“审”。实践中，部分人民陪审员参审，需要审判人员复述案情，讲解法律，花费较多的时间释法明理，不利于及时结案，影响了司法效率。
2、人民陪审员的陪审时间难保障
案件受理后，主审法官事先通知人民陪审员参与庭审，但部分陪审员常以工作忙无法抽出时间为由予以拒绝，导致不少选任的陪审员没有参审记录，客观上也给审判工作带来不便。
3、人民陪审员的法庭纪律遵守得不够
个别人民陪审员在遵守庭审纪律方面做得不够。一些陪审员在庭审过程中有中途离席、接听电话等行为，对庭审的严肃性、法院的整体形象带来负面影响。
4、责任机制不够健全
人民陪审员依法参加审判活动时与法官享有同等的权利，但在强调权利的同时，似乎忽视了规定人民陪审员应与法官遵守同样的审判纪律，因而难以从制度层面规范人民陪审员的审判行为。
5、补助标准不统一间接影响参审积极性
陪审员参审的补助标准，各县市区缺乏统一标准，无论横向还是纵向比较均有差距，且参审支出的交通费、伙食费补助几近于无，间接地影响了陪审制度的推行和陪审员参审的积极性。
二、几点建议
1、加大人民陪审员的培训力度
建议多组织陪审员培训，确保人人都能得到脱产系统学习的机会。通过多种形式的学习交流活动,如法制讲座、观摩庭审、审判经验交流等，拓宽人民陪审员的思路，开阔人民陪审员的视野，整体提升陪审员审案、决案的能力,逐步消除“陪而不审，审而不议”现象。
2、设立专门机构，加强对人民陪审员监督
按照“谁任命谁监督”、“谁使用谁管理”的原则，由同级人大常委会与法院共同成立专门机构，职司对人民陪审员的教育培训和日常管理，使人民陪审员的各项管理工作常态化，合力形成管理监督机制。人民陪审员参与庭审是法定职责，每个人民陪审员均有参与案件审理的义务，对无正当理由拒绝参审的，借鉴西方法治国家对陪审员管理的经验，每无故缺席庭审一次，给予相应的经济处罚。三次以上无故拒绝参审或缺席的，免除陪审员资格。不定期对人民陪审员参审案件遵守庭审纪律情况进行考核，对违反审判制度或庭审纪律者，给予相应处罚。
3、建立陪审员参审规则，公平分配参审几率
南岳法院目前人民陪审员的配备数量超过了一线办案法官，一定程度上缓解了审判力量不足的压力。但人民陪审员参审机会缺乏均等性，多寡不一。应建立陪审员参审的公平均等规则，采取电脑生成、摇号、抽签或按序决定等方式，从陪审员名册中抽取参审的人民陪审员。逐步探索按案件类型，分专业、分区域、分行业随机抽取的机制，确保人民陪审员参审几率的公平、公开、透明。
（作者：南岳区法院政工室 旷文华）
